化解产能过剩新政策出台 中国力推结构性改革
    发布日期:2019-01-25 浏览次数: 字号:[ ]
      摘要:21日闭幕的中央经济工作会议将“积极稳妥化解产能过剩”列为2016年首要工作任务。专家分析指出,产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一,而力推结构性改革已成为“国家行动”。 
        21日闭幕的中央经济工作会议将“积极稳妥化解产能过剩”列为2016年首要工作任务。专家分析指出,产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一,而力推结构性改革已成为“国家行动”。       目前,中国产能过剩行业包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭、多晶硅等行业。据中国国家发展和改革委员会近日发布的报告,产能过剩导致企业经营效益持续恶化。1至10月份,全国大中型钢铁企业累计亏损达386.38亿元人民币,其中主营业务亏损720亿元。       中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松表示,由于实体经济利润下降,投资积极性受到制约,制造业投资增速亦有所回落。       中国工业和信息化部赛迪研究院副院长王鹏表示,产能过剩已经成为中国经济和产业的重大结构性矛盾之一,不光对实体经济带来冲击和影响,而且可能延伸到整个经济领域,带来系统性风险。       产能过剩的企业多负债高企,如不及时处置,进而出现资不抵债现象,将面临资金链断裂、银行呆坏账等风险。       “如果是在工业化中期,还有可能通过新的需求来吸收过剩产能,但中国已经从工业化中期转到后期,不会有新的需求高峰,只能通过强硬措施来调整产能,让难以退出市场的”僵尸“企业死掉。”中国社科院工业经济研究所所长黄群慧表示,产能过剩行业市场出清后,可以将投资转向战略性新兴产业、中国制造2025等领域。       实际上,中国提出化解过剩产能已有多年,不过效果有限。究其原因,主要是体制机制问题,如地方政府出于保就业、保稳定考虑,银行等债权人出于破产导致呆账变坏账考虑,干扰企业正常破产退出。       王鹏认为,此次中央经济工作会议提出的化解产能过剩措施,首要明确了市场化方向。目前产能过剩大范围、多领域存在,仅靠行政手段化解是不够的,甚至可能带来一定负面影响,因此应让市场发挥主要作用。       同时,针对体制机制性障碍,中央经济工作会议提出全面配套的政策体系,破解“破产破不掉,重组推不动”的困境。在破产方面,会议提出“为实施市场化破产创造条件,加快破产清算案件审理”。       人员安置和资产处置是解决好“僵尸企业”退出问题的关键所在。中央经济工作会议明确指出,“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,资本市场要配合企业兼并重组”。这意味着推出政策托底措施,破解各方后顾之忧。       中央经济工作会议还提出“多兼并重组,少破产清算”。中国工业和信息化部副部长冯飞此前表示,“僵尸企业”可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置,依法破产又分为重整、和解、破产清算三种具体形式。处置“僵尸企业”要多重组、少破产,并确保社会稳定。 



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